CFR 14 § 21.93条和 § 21.101条对设计大小改,以及重大更改的表述与CAAC的表述一致
CFR 14 o § 1.1.中对重要修理和重要改装的定义与CCAR 43部(现已废止)相同
再说结论:在FAA的体系下,这几个更改的范围关系如下:
即 重大更改<设计大改<重要改装
1)Significant Change VS Major Change:
在申请人确定审定基础的过程中,需着重考虑当前项目是否构成 “significant change”。这一判定至关重要,因为它将直接影响到审定条款的选择,即究竟选取哪一个修正案或者哪一版本的审定条款,而并非一定是要遵循最新的适航规章条款(具体细节在此暂不展开叙述)。
AC 21-101提到:Minor type design changes are automatically considered not significant under the “does not contribute materially to the level of safety” provision of § 21.101(b). 可以看到设计小改自动被认为不构成重大更改,并且AC 21.101 附录 A 列举了部分适用于重大更改的实例,从这些例子中可以明显看出,其所涉及更改的程度均达到了大改的级别。
因此可以肯定:所有的Siginificant Change(重大更改)都是属于Major Change(设计大改)。
AC 21.101 附件A
2) Major Change VS Major Alteration:
现行的CCAR 91 R4已经对二者进行了声明,重要改装的是指按照CCAR 21部定义的设计大改的改装;而在CCAR 43 R1废止前,重要改装(Major Alteration)和设计大改( Major Change)一直困扰很多适航工作者和航空公司以及改装单位的问题。尽管在 CCAR 21.93 条和 43.5 条中对它们有所定义,但这些定义极为相似,缺乏清晰明确的区分细则,致使从业者在实际操作中难以准确判别。而深入探究 FAA 的 Major change 和 Major Alteration 概念,恰似一把钥匙,能够帮助我们有效破解此前 CCAR 体系下重要改装和设计大改在定义上的混淆难题。
需要声明的是:43部中的Major 和Minor不等于21部中的Major 和Minor. Major Alteration /Repair是在FAA part 43里面使用的概念,属于维修监管的部分。
从 FAA 的 43 部规定来看,存在一种独特的批准机制 ——Field Approval。当涉及单架次飞机的 Major Alteration/Major Repair 情况时,相关单位可向当地监管局方(而非负责审定工作的审定局方)提出 Field Approval 的申请(详细申请程序可查阅 FAA Order 8300.16)。
一般情况下,美国的维修单位若遇到一架需要特殊改动的飞机,且其对维修手册的偏离程度达到了 43 部所规定的 Major Alteration/Major Repair 标准(具体可参考 CFR part 43 Appendix A),便可向当地的 FSOD(Flight Standards District Office)提交申请,并附上 FAA form 337。而 Field Approval 的具体审查工作,通常由当地的 ASI(aviation safety inspector,类似国内安监局的监察员)来承担,他们将依据相关规定和标准,对申请内容进行细致审查,以确保改装作业符合适航要求和安全标准。
STC:标注有 “STC” 字母的项目,更改程度最高;其所涉及的更改通常被认定为对型号设计的重大改变,这类更改需要申请补充型号合格证(STC)。此时对飞机的改动程度已达到设计大改级别,超出了 43 部的管理范围,审查工作需转交给审定局方的 ACO(Aircraft Certification Office,类似于国内陆区管理局的审定处),由其负责 STC 批准流程。
EVL:被字母 “EVL” 标注为 “Evaluation” 的项目数据,更改程度次之;依据改装的范围和复杂程度,其可能无需通过申请 STC 来获得批准,而是通过其他方式获批。对于这种程度的改装,其项目的证明文件或技术资料包只需经过航空安全检查员(ASI,类似国内陆区监管局的监察员)审查批准即可。当然,如果 ASI 存在不确定的情况,可以向当地 ACO 征求意见。与STC最显著的区别即使,不需要审定方的介入,监管局方批准即可。
ENG:标注为 “Engineering” 且带有字母 “ENG” 的项目数据,虽然也可能通过非 STC 的方式获批,但可能不满足现场数据批准的条件。这类数据可以从指定工程代表(DER)、机构指定授权(ODA)批准的工程数据处获取,或者通过 ACO 协调的现场批准流程来获得许可。这属于最低程度的重要改装,仅需得到 DER 或 ODA 的批准即可,而无需局方人员的直接介入。
AFS-300 MAJOR REPAIR/ALTERATION JOB AID 对重要改装/修理的等级分类
至此,初步对FAA体系下重要改装(Major Alteration)和设计大改( Major Change)以及重大更改(Significant Change)进行了区分。下一篇将探讨FAA对设计大改和设计小改的判定。
以上提价到的文件均可以在FAA 网站上下载:
这种做法,显然会导致一个结果:相似的改装项目,在不同的申请人或审定方面前,一些项目用STC批准,而另一些项目用小改的方式批准。