低慢小航空器是指具有“低空超低空飞行，飞行速度较慢，不易被雷达发现”等全部或部分特征的航空器和空飘物。随着航空事业的发展，尤其是通用航空业的发展，特别是国家要求空军开放低空航空领域，“低慢小”飞行问题越来越突出。
“低慢小”，全称“低空、慢速、小型飞行目标”，飞行高度一般在1000米以下，速度较慢，雷达反射面积小，难发现、难捕捉、难处置、难应对，对重要目标的空防安全形成极大威胁。
低慢小航空器是指飞行高度在1000米以下、飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。
主要包括轻型和超轻型飞机（含轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等12类。
低慢小航空器“低慢小”航空器因成本低廉、操控简单、起降方便，敌对势力和不法分子利用其肇事的可能性是客观存在的，防范、处置“低慢小”目标肇事已成为日常维护空防安全和空中飞行秩序的重点课题。
因此应加强“低慢小”目标管控和处置手段建设，加大新航行系统监视技术研究应用，改善低空航空器的机载设备，为“低慢小”航空器加装二次雷达应答机等机载设备，组建专用防空型直升机分队等专业处置力量，切实提高对低空空域的管控能力。
“低慢小”飞行器，从字面意义理解，是低空、慢速、小型目标飞行器的统称。如严格划分标准，国内警方的给出的定义是：飞行高度在1000米以下，飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的各类飞行器。具体包括：动力三角翼、轻型直升机、探空气球、滑翔机、山坡滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、航空模型（如遥控直升机、遥控飞机等）、航天模型、空飘气球、风筝孔明灯等。“低慢小”飞行器成本低廉、操作简单、携带方便、易于获取，具有起飞要求低、升空突然性强、发现处置困难等特点。
“低慢小”航空器带来的威胁
近年来，随着低空空域管制的逐步开放和“低慢小”飞行器技术的飞速发展，“动力三角翼、轻型直升机、无人机等“低慢小”飞行器在消费娱乐及公共安保、航空测绘等领域获得广泛应用，个人及单位拥有数量也在不断增加。同时，由于此类飞行器成本低廉、操作方便、容易获取，易形成“黑飞”。某些无资质、未经审批的个人和单位利用无人机进行地面测绘的行为也对军、民航空中秩序及国家安全造成不小的影响和损失。更为严重的是，在一些敏感地区，无人机还极易被暴恐分子利用，形成不稳定因素，危及社会安全。低慢小”航空器违规飞行和用于恐怖袭击事件的案例日益增多，关于“低慢小”航空器非法测绘、抵近侦查、扰乱正常航空秩序的报道频频见诸报端，造成了较大的负面影响和经济损失，严重影响国家安全和国民经济的正常发展。
民用无人机不加管控会带来什么样的危害？
目前绝大部分民用无人机产品质量不过关，不管是售后的技术指导，还是操控手培训都很不正规，同时，由于监管法律和制度缺失，使得这些无人机产品不仅在使用流向上不清不楚，而且在正常使用上也隐患重重。
（一）意外伤害
部分厂家使用低价劣质的元件生产无人机，致使产品可靠性降低，特别是旋翼类无人机，由于没有自升力，在人群密集的闹市区失控坠落时就相当于一块从天而降的铁块。2014年9月，在河南省郑州市某游园内，一架从天而降的无人机砸在了正在草坪上休息的廖女士头上，致其颅骨塌陷，入院治疗，在当地引起了很大的反响，也使得大量群众对无人机谈虎色变。
（二）威胁公共航空
虽然大多数的小型民用无人机的工作高度都在100-500米之间的合法空域，但由于培训不足，大多数的无人机操控手都不清楚在这之中还有如机场之类的诸多航空管制区。2014年10月，由于在不具备航空摄影测绘资质且未申请空域的情况下，操控无人机进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，某航空科技公司的三名工作人员被检方指控“以危险方法危害公共安全罪”诉至当地人民法院。
（三）窃取隐私
由于缺乏相应监管，无人机飞行肆无忌惮，随意在空中窥视他人隐私，甚至对国家重要机关也敢越雷池。2014年某四旋翼无人机因动力电耗尽迫降中南海，一时间国内各大无人机论坛一片哗然。无独有偶，2015年初美国的白宫也被一架小型无人机闯入（见图4）。
图4 摔坏在美国白宫的无人机
（四）违法犯罪
2014年7月，墨西哥警方在美墨边界一个超市停车场发现了一架坠毁的微型无人机，现场发现该无人机携带了大约3kg冰毒，墨警方认为无人机携带的毒品重量超过荷载，导致无人机无法成功抵达目的地而半途坠地（见图5）。2012年美国毒品管制局在边境地区侦测到150架次运毒无人机飞行，共截获超过2吨的可卡因等毒品。虽此种案例发生在国外，但国内极有可能也发生此类案件。
图5 因超重而坠毁的运毒无人机
（五）恐怖袭击
目前一些无人机的有效载荷已超过5公斤，有效滞空时间超过15分钟，最大飞行高度500米，遥控操纵距离达150米。这样的参数虽不能作为军事用途，但已经体现出三个重要的能力：能够携带一定有效载荷，能够将载荷投送到一定距离之外，还可以让使用者进行一定程度的飞行路线控制。三条加在一起，一旦被恐怖分子利用，后果不堪设想。2014年末，美军在中东击落了一架来自恐怖组织“ISIS”的小型无人机，可见恐怖份子已有这种意识，而中国正是个小型民用无人机制造大国，这方面的隐患不可不防。
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