把“信号栏”变成“广告栏”，运营商的创新还是骚扰

（文/观察者网 吕栋 编辑/张广凯）

“中国联通音乐节VIP”、“中国移动青岛啤酒节”、“中国联通 智慧全运”、“新同学用动感地带”......有没有发现，手机信号栏原本应该显示运营商名称的位置，突然被替换成了推广信息。

甚至，不同地域用户看到的推广信息还不一样，江苏用户看到的是“中国移动 盐帝必胜”，河南用户看到的是“豫起奋发 更加出彩”，在大学旁边又变成“我爱财大”、“我爱中大”......

更让人不解的是，这些文字无法通过手动关闭，重启手机、插拔SIM卡也无济于事，不少用户还以为手机中病毒了。

直到打完电话问运营商客服才知道，这些广告的始作俑者都是运营商。当运营商与地方开展主题活动时，会通过修改基站下发的标识信息，在信号栏临时添加相关文字，活动结束后再恢复为原运营商名称。

如果用户想要关闭，只能联系运营商人工客服申请关闭该服务。

但一些尝试过的用户反映，实际操作并不顺畅，运营商客服要求提供手机号、设备型号、所在地区等信息，耗时20分钟才完成登记，且需等待24小时生效。

这一切都源于运营商对原有规则的变更。

原本按照全球移动通信标准组织3GPP的规范，手机显示运营商名称（PLMN Name）有三个数据来源，其一是用户设备中存储的PLMN Name，源于设备上次连接运营商基站时，基站所广播的信息；其二是运营商基站NITZ协议广播的PLMN Name；其三则是存储在用户USIM卡中的SPN（服务提供商名称），也就是用户签约的运营商。

这三个不同来源的PLMN Name是有显示优先级的，其中USIM卡中的SPN优先级最高，运营商基站NITZ协议广播的次之，用户设备中存储的排在最后。

更通俗点说，之前手机显示运营商标识的逻辑是：先看SIM卡信息，查不到再按基站广播的显示。

但今年运营商单方面修改了3GPP的规则。

换句话说，是运营商要求手机厂商调整了显示顺序。以前是先看SIM卡信息，查不到了再看基站NITZ协议广播。现在是先看基站NITZ协议广播发了什么信息，没发的话再看SIM卡，而NITZ内容运营商可以在后台随便改，这就是用户接收到广告的核心原因。

中国移动和中国广电的《白皮书》规定：NITZ 支持最多50个字节，没有显示图片、跳转链接的能力，广告干扰程度有限，但有时候字太多，会在通知栏滚动播放，形成一定干扰。

运营商这么做，首先是违反了3GPP的规范：信号栏显示得先读SIM卡，再到基站NITZ。其次，该规范也定义NITZ的作用是提供“身份”，不是用来推送商业广告。

更关键的是，运营商这种行为已触及监管红线。有律师分析，其推送的“苏超宣传”等内容属商业广告范畴，工信部明确表示“强制推送商业广告必须征得用户同意，否则涉嫌违反《电信条例》”，《消费者权益保护法》更明令禁止商家强制推送广告影响用户正常使用。

而且这种营销模式也存在潜在风险，如果运营商可以随意修改信号栏显示内容，今天能推送商业广告，明天就有可能出现虚假宣传、不良信息，甚至影响用户对网络状态的判断，引发通信使用安全隐患。

在监管出手之前，用户有办法自己解决吗？

除了前面提到的向客服申请关闭，有些安卓手机也可以自定义运营商名称，而苹果明确表示，这是运营商行为，与手机系统无关，iOS用户无法自行通过手机设置关闭。

运营商这种不惜得罪用户的行为，与业绩压力不无关系。近年来，通信行业进入存量竞争时代，三大运营商的个人移动业务ARPU值（每用户平均收入）持续承压，传统业务增长乏力。今年前三季度，中国移动营收同比增速从2.0%降至0.4%，中国电信从2.9%降至0.6%，中国联通则是从3.0%降至1.0%。

但追求商业利益，不能背离合规底线和服务初心。存量竞争时代，运营商的破局关键不在“薅羊毛”式变现，而在用户资产的精细化运营。与其在信号栏“加塞”广告，不如聚焦5G应用场景拓展、政企数字化服务、智慧家庭生态搭建及AI相关业务布局。

2025年前三季度，三大运营商AI相关业务收入占比已升至2025年三季度的19%，利润率较传统业务高15-20个百分点，这类高价值领域才是拉动ARPU增长的核心引擎。

国外通信设备巨头爱立信2024年的调研显示，用户对网络稳定性、应用体验一致性的满意度，与付费意愿呈显著正相关，5G用户满意度较4G高20%，且愿为大型活动期间的优质连接多支付15%费用，这也印证了服务质量对盈利增长的核心价值。

对大多数用户而言，其实并不反对创新。就拿在信号栏播报信息来说，运营商完全能更好利用这种空间，把技术创新用于实用服务，比如流量不足时提示“仅剩1GB”，话费告急时提醒“明日停机”，而不是成为大规模商业推广的载体，毕竟近期多个高频生活场景的强制广告，已引发用户不满。

目前来看，要终结信号栏广告乱象，仍需技术、法律、监管等多方面发力。技术层面，手机厂商应开放运营商名称自定义功能，保障用户自主选择权；法律层面，需尽快修订《互联网广告管理办法》，明确传感器触发、信号栏植入等新型广告边界；监管层面，通信管理部门应加强对运营商的合规审查，处罚强制推送行为。

运营商更需要提升服务意识，营销虽无可厚非，但要守住“不困扰”的底线。

通信行业的竞争早已进入“用户价值深耕”阶段，短期逐利式营销终将得不偿失。对运营商而言，应该明白，留住用户的从来不是广告密度，而是服务质量。与其琢磨如何在信号栏 “塞广告”，不如把精力放在简化业务办理流程、优化基站覆盖、降低资费成本、提升客服响应速度上。